□ 法制日报全媒体记者 邓新建 邓 君

□ 通讯员 罗 雄

交警组织交通事故调解数次未果,派出所民警发挥人熟地熟优势,很快促成了调解;半夜在兄弟家中纠缠却并未触犯治安管理处罚法,赋予了交管职能的派出所民警,以驾驶无牌无证摩托车需要接受教育为由,将其带离群众家中……正在试点开展所队警种融合的广东梅州蕉岭县,即将改写“治安警不管交通事故、交警不管治安警情”的局面。

据蕉岭县副县长、公安局党委书记、局长吴东海介绍,蕉岭县结合公安工作实际,大胆提出基层警种融合警务改革,打造以派出所为主导,治安、交管一体化的基层治理综合体,在警力不变的情况下,推动农村派出所民警实现“一警多能”,最大限度解决当前乡村治理顽疾,做乡村治理“全科医生”,为梅州“平安之乡”建设添砖加瓦。目前,蕉岭的基层警种融合警务新模式探索,取得了警力零增长、效能大改善、安全大提升的初步成效。

地广人稀警力不足

蕉岭县地处闽粤赣三省交界,县小、人少,是典型的山城,治安历来平稳有序,但农村范围广阔,警力又不足,让基层所队有时开展工作不得不“疲于奔命”。

“像我们派出所的辖区,普遍在百余平方公里,却只有六七名民警。而交警中队更是只有3名民警,却要服务两三个镇。”蕉岭县公安局副局长徐伟胜说,一个交警中队三个警力一台工作用车,如果同时段发生两起交通事故,按照两人一组的要求开展事故处理,交警就只能请派出所民警到现场开展先期处置,“毕竟隔行如隔山,派出所民警在现场也不能开展交通事故勘验等。”

其实从2017年起,蕉岭县公安局党委就坚持问题导向,开始探索推行基层派出所和交警中队警种融合,但仍存在思想不统一、没有真融合的问题。2019年,全国公安工作会议传达出大抓基层、大抓基础,做精机关、做强基层的精神,蕉岭迎来了放开手脚大胆干、进一步深化基层所队警种融合警务改革的黄金机遇。

今年上半年,蕉岭公安在前期探索的基础上,结合蕉岭公安工作实际,以“基层警种融合警务改革”为抓手,挖掘蕉岭公安的创新亮点项目。目前,在党委政府和上级相关部门的大力支持下,基层警种融合工作稳步推进,并取得了初步成效。

培训先行储备人才

“那时候我们派出所和交警中队分开办公,两栋办公楼、两套人马、两份办公经费,但是有的业务只能眼巴巴看着对方忙却搭不上手。”广福派出所所长陈文兴说,如今所队融合后,派出所民警都进行了交警业务培训,虽然民警总数少了两人,然而工作运转却更加顺畅。

早在去年底,蕉岭县公安局党委就意识到,仅仅将两个警种“物理融合”是远远不够的,通过“化学融合”,打造既懂派出所业务又懂交管业务的“复合型人才”才是根本。为此,根据警种融合工作方案安排,在广东省公安厅和梅州市公安局交警支队的统筹协调下,5月份,基础警种融合前期重点工作,道路交通事故处理初级资格证书培训班开班。

“这次培训重在实战性、实效性。我们邀请了各县(市、区)专业水平较高的民警来‘支援’授课,全局40岁以下民警及各派出所所长全部参加了为期一周的培训,课程包括交通事故处理、刑事诉讼、案例分析等。”负责培训工作的交警大队负责人钟伟明介绍,目前,参训民警都已经通过了道路交通事故处理初级资格考试。

广福派出所民警谢宇鑫参加工作后不久,就赶上了所队融合探索。他直言,在融合早期,跟交警到现场处理交通事故,却不明白判断事故责任的根据是什么。去年年初,文福镇某十字路口两车相撞发生交通事故,谢宇鑫觉得双方都有责任,但带班交警却判定其中一台车负主要责任。“我当时很不理解,明明双方都是直行。交警现场解释后,我还是转不过弯来。今年5月参加系统的交通业务培训后,才回过味儿来,明白他的处理是对的。”谢宇鑫说。

目前,蕉岭县新铺镇、蓝坊镇、广福镇、三圳镇的派出所与交警中队整合,由派出所所长兼任交警中队长,指定一名副所长分管治安和道路交通安全管理工作。未设立农村交警中队的文福镇、长潭镇、南磜镇由交警大队派驻两三人予以解决,并与已经融合的派出所警力共同开展交通秩序整治。工作中,派出所负责对融合后原交警部门民警治安行政管理业务的培训。

警力互补提升效能

“以前因为交通事故引发打架的案件,交警和派出所都要到现场。所队融合后,派出所接警时,就把交通事故和治安案件一并处理了。”新铺派出所所长吴恺旋介绍,现在,派出所既是社会治安管理工作的主体,又是农村道路交通管理工作的主体。

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